有話要說

　　土地出讓收益的10%、水資源管理的“三條紅線”——兩條“硬杠子”，使人感到了1號文件的“含金量”。

　　水利事業(yè)發(fā)展靠什么？最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。1號文件出臺了一系列支持水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，涉及財政、投資、金融、稅收、土地、價格等諸多領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政對水利的投入要明顯提高，同時要實行最嚴(yán)格的水資源管理。這些無疑將對四川水利事業(yè)的改革發(fā)展提供強大動力。

　　有了新政策、新舉措，四川水利，將有質(zhì)的飛躍。

　　基層連線

　　蒼溪陵江鎮(zhèn)鳳凰村:“這是一個好消息”

　　2月20日，蒼溪縣陵江鎮(zhèn)鳳凰村，山平塘和渠道整治工地一片繁忙。

　　村支部書記周瑜良告訴記者，該村是2010年度中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目村，中央、省、縣三級財政在該村安排項目資金300萬元。全村共36口山平塘，這次整治23口，還要整治20多公里渠道。這些工程要在2月底前完工。

　　鳳凰村山高坡，十年九旱。每逢干旱年景，群眾吃水都成問題，要靠政府派運水車來保障，柑橘就大量減產(chǎn)。“對我們村來說，水就是命根子哦。”周瑜良說。

　　為了生存和發(fā)展，早在上世紀(jì)70年代，該村群眾花了4年時間，打出一座容量有8萬立方的大水塘，取名“斗天水庫”。去年11月小農(nóng)水項目實施后，全村群眾集資投勞達(dá)360多萬元。一些未安排進項目的小農(nóng)水，群眾也自己籌資動手干。6組的一口塘未納入項目，村民何文發(fā)牽頭，發(fā)動這口塘的用水戶34戶群眾，共集資8.6萬元進行整治，將這口蓄不了多少水的“盆子塘”整治成可蓄水1.2萬立方的標(biāo)準(zhǔn)塘。在這個村，群眾自發(fā)整治的山平塘就有4口。

　　當(dāng)聽到中央和省委1號文件的精神時，周瑜良說：“這是一個好消息。政府加大了投入，群眾就會干得更起勁了。”

　　富順李橋鎮(zhèn)川主村:鎮(zhèn)溪河水變清了

　　2月19日一大早，富順縣李橋鎮(zhèn)川主村的羅光蓮與丈夫徐必雄一道，順著鎮(zhèn)溪河泛舟。河水清清，竹樹婆娑，十分美麗。然而，羅光蓮在意的卻是那些水上漂浮物。他們夫婦是這段3公里河道的清潔管理員。

　　見到塑料瓶和其他白色垃圾，即刻用網(wǎng)兜撈上船。雖然每月只有300多元的工資，但羅光蓮從未因此懈怠。兔年春節(jié)，從大年初一到十五，羅光蓮夫婦未休息過一天，每天要巡河兩次，保證水面的清潔。

　　鎮(zhèn)溪河流經(jīng)富順縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是縣城及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬人的唯一飲用水水源。近年來，鎮(zhèn)溪河的污染日益加劇。

　　“必須行動起來，保護我們的母親河，否則，20多萬城鄉(xiāng)群眾將無水可飲，”富順縣水務(wù)局人士說。

　　一場拯救鎮(zhèn)溪河的行動開始了。縣上出臺了鎮(zhèn)溪河飲水水源保護管理辦法；沿河的垃圾堆開始清理，新建了一批垃圾處理場；沿河場鎮(zhèn)建起了雨污分流管溝和化糞池，禁止生活污水直排河道；一批養(yǎng)殖場被遷走，河里的養(yǎng)殖網(wǎng)箱被取締；縣上與沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村簽訂了河道清潔管理責(zé)任書，并由縣上出資，在每個村聘請了1到2位河道清潔管理員。

　　“為保護鎮(zhèn)溪河，縣財政投入400多萬元，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投入上1000萬元。”縣水務(wù)局人士介紹。

　　在精心呵護下，鎮(zhèn)溪河變清，水質(zhì)明顯改善，現(xiàn)常年穩(wěn)定在三類。

　　自貢缺水。2010年，該市共投入各類資金1.2億元、人力3萬多人次，新改建城鄉(xiāng)供水管道150公里、農(nóng)村供水工程15處，解決12.84萬人農(nóng)村飲水安全，市污水處理二期工程和榮縣污水處理廠按計劃順利推進，城區(qū)污水處理能力達(dá)到10萬噸，城市污水集中處理率達(dá)到85%。取締江河網(wǎng)箱9877口，治理河道30公里，清撈水葫蘆等漂浮物3.2萬噸。

　　“省委1號文件要求實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并劃定了三條紅線，這無疑對保護水資源、優(yōu)化水環(huán)境起到非常有力的保障作用。”該市水務(wù)局水政科科長李俊說。

　　文件聚焦

　　□力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出一倍。

　　□全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　□建立省級財政水利專項資金投入機制，加大專項資金規(guī)模。

　　□加強對水利建設(shè)的金融支持，拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機制。

　　□劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量。劃定用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

　　□建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　專家聲音

　　郭曉鳴（省社科院副院長、研究員）：

　　新一輪的水利建設(shè)，四川應(yīng)有選擇。丘陵地區(qū)為四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心區(qū)，水資源短缺矛盾最為突出，應(yīng)把水利重大項目盡量向這些地方傾斜。要高度關(guān)注渠系配套建設(shè)，創(chuàng)新投入機制，強化水利設(shè)施管理。努力實現(xiàn)省委、省政府提出的“再造一個都江堰灌區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)深化改革,探索市場化的水資源配置方式，探索建立水權(quán)交易市場，鼓勵節(jié)約用水，讓單位、企業(yè)和農(nóng)民的節(jié)水行為通過市場交易得到補償，形成節(jié)約用水的市場基礎(chǔ)。

　　高鑌（省水利廳水政水資源處長水利部水資源論證專家水利部發(fā)展研究中心特約研究員）：

　　我省水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，這是我省將要長期面臨的基本省情。水資源供需矛盾突出仍是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。同時，經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求與水資源承載能力不相匹配等問題也日益顯現(xiàn)。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和配置工作難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有。

　　省委出臺1號文件，要求圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，建成水資源配置調(diào)控、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系。文件還出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，特別是明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，從根本上解決水利投入不足的問題。文件要求嚴(yán)格水資源管理，劃定水資源管理“紅線”。我們相信，按照省委1號文件精神，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展用水將基本得到保障，城鄉(xiāng)居民將普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會格局將基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善。