近幾年來(lái)，湖南省湘潭市環(huán)保能力建設(shè)搶抓“兩型社會(huì)”建設(shè)機(jī)遇，正朝著“兩型社會(huì)”的科學(xué)發(fā)展之路邁進(jìn)。2008年12月，建成湖南省第一家集環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、科研于一體的湘潭市環(huán)境應(yīng)急指揮中心；我市率先在全省提前完成二氧化硫、砷和鎘三項(xiàng) “十一五”減排目標(biāo)；率先在全省完成城鎮(zhèn)污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃；率先在全省建立第一個(gè)污染源在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)；率先在全省開(kāi)展環(huán)保國(guó)際合作，與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、德國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開(kāi)展了溫室氣體減排課題交流研究、與日本環(huán)境省開(kāi)展了“中日污染減排與協(xié)同效應(yīng)”湘潭示范項(xiàng)目的合作。全省節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湘潭召開(kāi)，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在湘潭召開(kāi)。在即將召開(kāi)的的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，我市環(huán)保局將作為全省地市級(jí)唯一一家“全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體”獲得環(huán)保部的表彰。光明日?qǐng)?bào)、香港鳳凰衛(wèi)視、中國(guó)環(huán)境報(bào)等一大批主流媒體相繼對(duì)我市環(huán)保工作進(jìn)行了采訪報(bào)道。

　　湘潭環(huán)保已成為湘潭兩型社會(huì)建設(shè)的一大亮點(diǎn)和參觀點(diǎn)，我市環(huán)保事業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了“兩型社會(huì)”建設(shè)和發(fā)展。我們的主要做法是，堅(jiān)持“為發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為百姓創(chuàng)造更好的環(huán)境質(zhì)量，為企業(yè)提供更優(yōu)的環(huán)境服務(wù)”，著力突出“四個(gè)并重”：

　　一、硬件建設(shè)與軟件保障并重，夯實(shí)環(huán)保能力建設(shè)的基礎(chǔ)

　　近年來(lái)，我市抓住國(guó)家加大對(duì)環(huán)保投入的大好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的大力支持，提出“走出湘潭抓環(huán)保，跳出環(huán)保抓環(huán)保”，大膽改革環(huán)境監(jiān)管模式，逐步構(gòu)建了“天、地、點(diǎn)”、“水、氣、聲”的立體環(huán)保管理新模式。一是加大了資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)環(huán)保資金支持，近五年共爭(zhēng)取環(huán)保能力建設(shè)資金2000余萬(wàn)元，連續(xù)五年市財(cái)政共撥款2500萬(wàn)元投入到湘潭市環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)。從2008年開(kāi)始，市人民政府每年拿出500萬(wàn)元設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)全市減排作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)采取以獎(jiǎng)代投的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立3000萬(wàn)元新工業(yè)化引導(dǎo)資金，加大對(duì)企業(yè)污染減排技術(shù)改造和產(chǎn)品應(yīng)用推廣的扶持。“十一五”前三年，我市重點(diǎn)支持建設(shè)的電廠脫硫膏綜合利用、電化環(huán)保二期及熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點(diǎn)環(huán)保總投資達(dá)29億元。二是健全了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我市以應(yīng)急指揮中心為載體，初步建成了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、環(huán)境宣教網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)這三大體系，可對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量下降、湘江水質(zhì)超標(biāo)和企業(yè)超標(biāo)排污等情況啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)功能；對(duì)1個(gè)河流斷面、5個(gè)污水處理廠、6個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、41套廢水、廢氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控；對(duì)廢氣排放、建筑施工和交通噪聲等污染源進(jìn)行適時(shí)圖像監(jiān)控，從而真正實(shí)現(xiàn)湘潭環(huán)保的“數(shù)字化”管理。大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)109項(xiàng)拓展分析項(xiàng)目取得重大突破，分析項(xiàng)目成為省環(huán)境監(jiān)測(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并榮獲湘潭市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。此外，“長(zhǎng)株潭環(huán)境保護(hù)警示教育示范基地”還借助影視圖文宣傳、實(shí)踐拓展等途徑普及環(huán)保知識(shí)，為廣大市民生動(dòng)形象地了解和支持環(huán)保工作提供了良好平臺(tái)。三是挖掘了隊(duì)伍潛力。我市堅(jiān)持不懈的狠抓隊(duì)伍建設(shè)。首先，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才。近三年環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)公務(wù)員招考等方式引進(jìn)了35名環(huán)保相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，去年又引進(jìn)了6名，大大提高了隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才輪訓(xùn)、三級(jí)站技術(shù)培訓(xùn)制度。先后組織人員參加了環(huán)保部、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等部門(mén)舉辦的培訓(xùn)達(dá)20余期，近200人次。再次，加強(qiáng)典型引領(lǐng)，大力培養(yǎng)選拔年輕干部。組織開(kāi)展“技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和技術(shù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和創(chuàng)新精神。一大批20多歲，工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕人走上了中層干部崗位，現(xiàn)在我市環(huán)保局中層干部平均年齡35歲，多名業(yè)務(wù)精英、技術(shù)能手脫穎而出，在2010年全省環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武中，我市選手獲得了個(gè)人和團(tuán)體兩個(gè)第一的優(yōu)異成績(jī)，此外，已向省環(huán)保廳輸送了9名技術(shù)骨干，人才輸送數(shù)量居全省首位。

　　二、強(qiáng)化責(zé)任與務(wù)求實(shí)效并重，明確環(huán)保能力建設(shè)的落腳點(diǎn)

　　環(huán)保能力建設(shè)的落腳點(diǎn)只有一個(gè)，那就是切實(shí)保護(hù)和改善湘潭環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居湘潭。一是實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制。我市將污染減排作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)守的底線(xiàn)，工作考核結(jié)果實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”。凡涉及污染減排工程等重點(diǎn)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制，均列入責(zé)任單位績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。二是加大污染減排力度。我市加快重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了電廠脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行監(jiān)督；加快湘鋼高爐余熱余壓利用工程、湘潭堿業(yè)公司造氣吹風(fēng)氣余熱利用工程建設(shè)；我市十大減排工程中的湘鋼工農(nóng)閘中水回用工程、河西污水處理廠管網(wǎng)截流工程、電化科技股份有限公司廢水廢氣治理工程均按期完成工程建設(shè)。同時(shí)加快40余家國(guó)控省控企業(yè)和重點(diǎn)減排單位在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，確保治理工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)藍(lán)天碧水工程。加快了對(duì)湘鋼、鐵合金、電廠等20多家重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)以獎(jiǎng)代投600多萬(wàn)，完成20多家企業(yè)的鍋爐和窯爐清潔能源改造，完成了100余家第三產(chǎn)業(yè)的大灶改燃清潔能源，促進(jìn)了大氣質(zhì)量的改善，今年我市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.88％，較去年上升3.58%。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查，集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法行為，關(guān)停重污染企業(yè)25家，關(guān)停小造紙企業(yè)32家，加快了35家重點(diǎn)污染企業(yè)的治理力度，湘江湘潭段水質(zhì)狀況有較大改善，常年達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面水質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)關(guān)停企業(yè)的后續(xù)督察，防止已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，還湘潭一片碧水藍(lán)天。

　　三、環(huán)保宣傳與輿論監(jiān)督并重，創(chuàng)新環(huán)保能力建設(shè)的體制機(jī)制

　　環(huán)境問(wèn)題就是民生問(wèn)題，我市踐行環(huán)保為民，服務(wù)百姓，保障群眾環(huán)境權(quán)益，并將其作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。一是帶動(dòng)與互動(dòng)并舉。將環(huán)保工作指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，從機(jī)關(guān)到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等都層層簽定責(zé)任狀，做到人人頭上有責(zé)任。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、法人公開(kāi)承諾制度及市長(zhǎng)約見(jiàn)制度，加強(qiáng)環(huán)保工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。二是宣傳與監(jiān)督并舉。深入開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)那些影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題分批掛牌督辦。近年來(lái)，我市通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)排污單位法人向媒體公開(kāi)承諾制度，對(duì)8家沒(méi)有兌現(xiàn)承諾的企業(yè)，進(jìn)行誡勉談話(huà)，并在媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。還邀請(qǐng)媒體開(kāi)展“長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”等一系列環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)一些偷排、漏排、污染設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行曝光并頂格處罰。三是嚴(yán)防與排查并舉。在抓好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，我市著力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格把關(guān)“兩高一資”項(xiàng)目，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、不予審批或暫緩審批。對(duì)政策措施支持并符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)保綠色通道，提出并認(rèn)真兌現(xiàn)“十二項(xiàng)服務(wù)承諾”。我市率先在全省開(kāi)通環(huán)保12369投訴熱線(xiàn)平臺(tái)，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。全年共受理各類(lèi)環(huán)境污染投訴案件477起，各類(lèi)環(huán)境污染投訴處理率達(dá)到100%，各類(lèi)環(huán)境信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。全年調(diào)處較大污染糾紛8起，為人民群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失320余萬(wàn)元，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期目標(biāo)并重，推動(dòng)環(huán)保能力建設(shè)的科學(xué)發(fā)展

　　為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)的精神，我市加快推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索環(huán)保發(fā)展新道路。一是編制綠色規(guī)劃。針對(duì)湘江流域重金屬污染，我市會(huì)同市發(fā)改委，開(kāi)展了湘潭市重金屬現(xiàn)狀調(diào)研，開(kāi)發(fā)和策劃97個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，金額達(dá)234億元，以爭(zhēng)取國(guó)家大江大河治理專(zhuān)項(xiàng)資金支持。同時(shí)，我市還開(kāi)展農(nóng)村水源水、地下水調(diào)研、土壤污染普查，掌握了農(nóng)村水質(zhì)狀況的第一手資料，編制了《湘潭市土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》，提出了選擇植物修復(fù)技術(shù)作為我市土壤污染修復(fù)技術(shù)的建議，為我市環(huán)境保護(hù)和“兩型社會(huì)”建設(shè)提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐。二是開(kāi)展綠色科研。通過(guò)環(huán)境應(yīng)急指揮中心的科研機(jī)構(gòu)與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、省內(nèi)高校的合作，構(gòu)建起全市的產(chǎn)、學(xué)、研環(huán)境科研體系。邀請(qǐng)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)專(zhuān)家和中國(guó)人民大學(xué)博士組團(tuán)來(lái)我市開(kāi)展環(huán)保交流研討活動(dòng)，在發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合作和技術(shù)支持。研究制定《湘江流域長(zhǎng)株潭段水環(huán)境上下游補(bǔ)償機(jī)制》和《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市的環(huán)保區(qū)域合作。率先在全省開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理，與湖南永清環(huán)保技術(shù)有限公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，與湘潭大學(xué)、中科院廣州能源所等高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行科學(xué)研究，部分研究成果被國(guó)家采納。三市創(chuàng)建綠色試點(diǎn)。開(kāi)展綠色企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，是我市環(huán)保創(chuàng)新的一項(xiàng)重要嘗試。2008年，我市聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)舉辦了“創(chuàng)環(huán)境友好企業(yè)，樹(shù)綠色信貸品牌”推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)環(huán)境友好企業(yè)促進(jìn)綠色信貸的實(shí)施意見(jiàn)》，成功促成4個(gè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽署了總金額為6.4億元的信貸合約。成功促成了湖南省環(huán)保裝備制造業(yè)基地落戶(hù)九華，推進(jìn)園區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，打造綠色工業(yè)鏈。